卢国良、桂建生
摘 要:“终身教育”思想产生于西方发达国家。以美、日、英、加等为代表的发达国家已具有比较完备的终身教育体系。我国终身教育体系还不够完善,近几年引起了政府的重视和社会各界的关注。终身教育是对传统教育观念的根本性变革,反映了教育进步的一种世界性趋势。我国必须加快教育改革发展步伐,应从指导思想、建设目标、方法、步骤、保障措施等多方面全方位努力构建具有中国特色的终身教育体系。
关键词:终身教育;比较研究
“终身教育”思想产生于西方发达国家,它是指人们在一生中都应当和需要受到各种教育培养,它提倡教育的终身性,使每个人都有足够的机会发展自我、完善自我。它强调教育在时间上贯穿人的一生,在空间上并存于学校、家庭和社会之中;主张以人的全面发展为核心,让所有的人根据自己的需要,在人生的各个阶段都能得到学习的机会;它是对传统教育观念的根本性变革,反映了教育进步的一种世界性趋势。以美、Yt、英、加等为代表的发达国家已具有比较完备的终身教育体系,终身教育理念传人我国的时间不长,但受到了我国政府的高度重视,并以法律的形式确立了终身教育的地位和作用。与发达国家比较,我们还存在较大差距。因此,进行比较研究,可以从中得到借鉴与启示,并从中国国情出发努力构建具有中国特色的终身教育体系。
发达国家终身教育发展情况分析
由于科学技术的高速发展和知识经济的兴起,20世纪60年代提出的关于终身教育的思想,不仅成为当代国际社会和教育界普遍认同和接受的理念与教育原则,而且发展成为教育的实践和现实的社会活动。构建终身教育体系,建设学习型社会已经成为当今世界各国教育改革与发展的重要目标。美国是世界上较早倡导和实践终身学习的国家。它通过一系列政策及国家立法与财政支持,使终身教育硬、软两个条件都获得了国家力量的保证。一是政策保障。它实行了“学分银行”制度,激励个体实施终身学习。它要求正规学历教育机构向社会开放。二是法律保障。多个终身教育法案中都从不同领域和侧面对公民终身教育的权利、义务和保障作出了明确的规定。1996年颁布《成人教育法 ,1976年颁布《终身学习法案》(也称(蒙代尔法案))),l994年((2000年目标:美国教育法))获得通过。三是经费投入保障。据统计,政府对成人教育的经费投入l998年达3.6亿美元。四是管理体制保障。美国议会设有终身教育顾问委员会,联邦教育局内设立终身教育司,各州和地方政府成立终身教育处,共同管理终身教育。五是终身教育的机构保障。主要有四类:(1)社区学院,全美现有社区学院l045所,年招生60多万人,占当年度所有中等教育以后学生的35%。(2)正规大学的开放部。(3)非“正规”大学的终身教育。现在全美取得校外学位资格考试的大学有134所。(4)社区团体、教会宗教团体、非营利电视频道、政府机构、图书馆、劳工组织等机构。六是教育资源保障。首先,开放所有的教育机构,促使传统学校都参与终身教育。其次,大力发展现代远程教育,强有力地推动终身教育发展。
日本是世界上较早在国民教育体系中确立终身教育框架体制的国家之一。1971年中央教育审议会和社会教育审议会审议终身教育。1984-1987年连续四次发表 关于教育改革 的答询报告,提出向“终身学习体系化”转型。1988年新设终身学习局,协调文部省其他司局有关终身学习的措施和部一级政策规划。地方教育行政部门设立相应的负责终身教育的司、处、科等机构。l990年6月颁布了关于完善振兴终身学习的政策体系的法律 ,为开展终身教育提供了法律依据。日本的终身教育机构主要有五类:一是广播电视大学。日本广播电视大学于l985年开始招生,学习者已达100余万人,是日本终身学习的核心机构。二是专修学校。据2005年的数据,日本有专修学校3429所,在校学生78万人。三是大学、短期大学、大专等高等教育机构。日本大多数大学面向成人招生,开办夜间部、函授大学以及公开讲座和旁听生制度。四是民办教育文化产业。主要形式有公司或者个人开办的学习班、语言学校、为获取技术资格的预备学校、文化娱乐中心等。五是非营利市民团体(NP O)。它们活跃于教育、保健、福利等各个领域之中。日本非常重视终身教育资源建设,以都道府县为单位, 建立了终身学习信息提供系统。建立了一个国家终身学习多媒体信息体系资料库,在全国建立了l000个信息中心,每个信息中心有一个计算机控制的信息库,显示当地终身学习的状况。英国自20世纪80年代中期开始,逐步建立了国家终身学习体系。1998年,英国政府发表 学习的时代绿皮书,提出了建立个人学习帐户、成立产业大学、提高基本技能、进行资格改革、开展工作场所学习以及地区合作等新举措。2000年政府颁布学习与技能法。加上此前先后颁布的 《伦敦政府法》、 《全国卫生福利事业改革法》、 《教育改革法》,构成一个完整的法律系统,推动终身教育健康发展。
英国政府在经费投入上最具特色。1997一l999年三年间追加投资190亿英镑用于终身教育与培训,1 998-l 999年间,政府投入5000万英镑启动产业大学建设。政府为首批开户的100万个学习者账户在第一年资助每个账户l50英镑,学习者还可以享受20%至80%的折扣优惠。企业捐助个人的学习享受免税待遇。英国的雇主已经每年为培训和发展投资lOOtL英镑,还有雇员个人投资。失业者加入个人学习账户得到“新安排”计划和有关项目的资助和帮助。金融机构在建立和运行个人学习账户中也发挥了重要作用。还有基金资助,卓越技能挑战中心投入6000万英镑用于U F I学习中心的资本和网络基本建设。
英国开展终身教育的机构主要有五类:一是开放大学。它是全球最具影响的远程教育大学。它于1969年成立,年招生达2万人,相当于全英本科生的三分之一。二是住宿制学院。有两种形式:一种是长期住宿制成人教育学院,全国共有6所。另一种是短期住宿成人教育学院,现有35所。三是社区学院。20世纪8O年代,全英已有社区学院20余所。四是成人教育中心。它多由民间团体(包括宗教团体)设置与经营。五是劳动时间内的学习活动。加拿大是教育发达的国家,已经基本普及了12年义务教育,18~21岁进入高等教育阶段学习的入学率达到55% ,仅次于美国。全国人均受教育年限达l2年。加拿大实行联邦制,各省负责和管理本地区的教育和社会服务。全国高中后阶段教育机构有76所大学和l75所社区学院、贸易学院和技术学院。加拿大十分重视终身教育的发展。加拿大终身教育主要由社区学院承担。加拿大社区学院创建于20世纪60年代,是加拿大高等教育的重要组成部分。社区学院的主要办学目标是:提供为期两年的大学一二年级课程,提供职业技术教育课程,进行成人继续教育,为处境不利的学生提供补偿教育,为社区培训现有劳动者,为成人进行扫盲及基本技能教育。加拿大的大学在建立终身教育体系中也发挥了重要作用。渥太华大学、多伦多大学、不列颠哥伦比亚省大学都普遍设立了继续教育学部,为社会成员的终身教育(学习)和逐步建立学习化社会服务。
美、日、英、加四国终身教育的基本经验,一是建立和完善终身教育制度体系,二是建立专门的行政管理机构统筹协调终身教育的具体政策及措施。三是调动一切社会力量参与,加大终身教育费用的投入。四是充分发挥现代信息技术在终身教育的重要作用。
二、启示与我国终身教育现状
终身教育理念传入我国的时间不长,但受到了我国党和政府的高度重视,并以法律的形式确立了终身教育的地位和作用。2007年l0月党的十七大进一步明确并强调: “发展远程教育和继续教育,建设全民学习、终身学习的学习型社会。”自党和政府提出建立和完善终身教育体系的要求以来,特别是党的十六大强调“构建终身教育体系”、 “形成全民学习、终身学习的学习型社会,促进人的全面发展”以来,许多省市加快了终身教育和学习型社会的建设步伐。经过分析与比较可以得到几点启示:一是终身教育是对传统教育观念的根本性变革,反映了教育进步的一种世界性趋势,构建中国特色终身教育体系是经济社会全面进步的必然要求;二是西方发达国家已经有了完备的终身教育体系,我国与之存在较大差距,必须加快发展步伐,进入世界先进行列;
三是西方发达国家关于终身教育的某些做法:如终身教育立法、投入体制、管理体制、运行机制“学分银行”制度等值得我们借鉴;四是我国部分省市巳取得基本经验:一是政府主导,二是依托电大,发挥远程教育的优势,三是试点示范,逐步推进。
三、立足国情,构建中国特色终身教育体系
(一)建设目标
建设的总目标是:至2020年初步建成以国民教育为主体、以继续教育为补充、以远程教育为支撑的具有中国特色的终身教育体系和学习型社会,成为亚太地区教育发达、资源丰富、条件优越、人才优势最突出的、特色鲜明的发展中国家的先进典范。公民受教育年限,从业人员接受培训普及率,公民接受文化教育普及率,学习型组织创建率居世界前列。
建设的具体目标是:
1.形成终身学习的理念
以创新观念为先导,在继承优秀传统文化的基础上,树立与建设终身教育体系和学习型社会相适应的新的学习观,努力形成人人是学习主人、处处是学习场所、时时是学习机会的良好局面。是要树立全员学习的观念。让每一个社会成员认识到学习是为自己的未来而投资,是为自己的生存而积累,是为自己的发展而“储蓄”。不学习,不仅谈不上很好的发展,连生存也会成问题。因此,每个社会成员都要增强忧患意识,积极投入学习。二是要树立全程学习的观念。让每一个社会成员认识到在知识经济时代,工作与学习必然合要做到学习工作化、工作学习化,使学习与工作相互交融、相互促进。三是要树立终身学习的观念。要让每一个社会成员学会认识,学会做事,学会共处,学会生存,都把学习作为适应时代变革、提高生活质量的一项终身需求,做到生命不息、学习不止。四是要树立团队学习的观念。我们不但要重视个人的学习和个人智力的开发,而且要重视组织成员的合作学习和群体的智力开发,在相互学习、相互竞争中达到共同提高。
2.构建终身教育的网络
加强政府统筹力度,充分发挥中央、省市政府有关部门(单位)、社区、社会团体、行业协会的组织协调作用,积极开展职业技能培训、岗位培训、继续教育和社区教育,发展远程教育、网络教育等多种教育形式,努力为公民接受终身教育创造良好条件,最大限度为公民提供学习机会、满足人们多样化学习需求。各用人单位要根据工作职能,面向工作人员和服务对象,制定工作计划,多形式、多层次开展有益于终身教育的活动,使不同年龄、不同需求的公民都有受教育的机会。在全省构建多种层次、条块结合、相互开放、相互协调、相互促进的终身教育网络。
3.建设终身教育的组织
终身教育组织即学习型组织,是发展终身教育的有效载体。有计划地开展学习活动,必须以制度加以保障,用机制加以引导。要采取有效措施,积极推进各种学习型组织建设。充分发挥机关、企事业单位、乡镇、社区、社会团体、家庭、个人参与终身教育的积极性,鼓励根据各自不同特点,开展学习型城市、学习型机关、学习型单位(企、事业)、学习型社区(乡村)、学习型家庭等各种学习型组织的创建活动,营造“人人皆学”的良好学习氛围。各级党委组织部门要负责学习型党组织的创建工作;团中央要负责学习型团组织的创建工作;各级政府部门负责学习型机关的创建工作;国家总工会及各级工会要负责学习型企业的创建工作;国家教育部和各级教育行政主管部门要负责社区教育实验区的创建工作;国家民政部和各省、市级民政部门要负责学习型城市、学习型社区(乡村)的创建工作;全国各级妇联组织要负责学习型家庭的创建工作。通过树立一批、带动一批、推进一批的办法,把创建学习型组织工作不断引向深入。
4.建设终身教育的平台
统筹建设全国和各省市远程终身教育教学平台、管理平台和学习支持服务平台,不断开发各类远程终身教育资源,为全国终身教育体系和学习型社会建设,以及各级各类远程教育提供资源服务、管理服务、技术服务和学习支持服务。
(二)保障措施
1.加快法制、法规建设
尽快制订颁布符合我国国情、具有中国特色的终身教育法 ,各省、市、自治区人民政府要制定促进终身教育的地方性法规如《终身教育促进条例》及相关规章,明确政府、企事业单位、社会团体和个人的权利、义务及相关责任,把推进终身教育体系和学习型社会建设纳入法制化轨道。考虑到立法周期比较长,为尽快启动我国终身教育体系和学习型社会建设,可先以国务院、各级党委、政府的名义下发((推进终身教育体系和学习型社会建设的决定》等文件,制定相关政策。
2.健全领导体制
建立科学的领导管理体系,建立、完善各级组织领导机构。负责组织协调终身教育体系和学习型社会建设工作。国家要以国务院牵头成立全国终身教育促进委员会,总揽全局。地方各级领导小组或促进委员会下设由教育行政主管部门负责的办公室,负责组组协调、抓好落实各项具体事务。负责推进本地区终身教育体系和学习型社会建设工作。充分发挥工会、共青团、妇联、科协等群众团体和社会组织的作用。加强各部门统筹协调、资源整合,形成党委领导、政府主导、部门联动、社会协同、全民参与的工作格局。
3.完善政策机制是考核机制
实行终身教育体系和学习型社会建设“一把手负责制”,定期检查履职情况,确保终身教育的各项工作落到实处。二是激励机制。坚持科学的人才观,建立健全有利于公平竞争的人才培养与选拔的用人制度,突出学习能力、实践能力、创新能力在提职、晋级、评优等工作中的评价作用。三是评估表彰制度,制定终身教育评估标准体系,定期开展评估表彰活动,推动终身教育深入发展;逐步建立和完善对创建工作先进典型的考核评
估和表彰奖励机制。四是总结报告制度。各级政府每年年底将终身教育工作规划部署、工作经验总结、先进典型表彰以及工作中遇到的情况和问题等报送上级政府终身教育促进委员会。上级要加强指导、检查、督促和总结,不断提高工作质量和效益。
4.整合教育资源
    各级人民政府应当统筹整合全社会终身教育学习资源,促进终身教育事业发展。要充分发挥普通高校、职业院校教育资源的优势,为全社会提供丰富、优质的学习资源。要鼓励和引导社会各方面利用现有教育培训资源,合理配置,优化结构,不断完善办学条件,提高教育培训资源的使用效益。各级各有关部门(单位)应将所属的教育培训资源、文化资源、体育资源和企事业单位的教育培训资源有序地面向社会开放,各类教育培训机构应当在师资、设施、场所等方面为开展终身教育提供便利,逐步实现各种教育培训资源的共享,为公民提高科学文化素质、职业技能和生活质量提供更多的学习场所和机会。要建立政府协调、部门联动、社会支持、全民参与的终身教育学习资源建设与整合机制,向全社会开放终身教育学习资源。
5.确保经费投入
    要通过法律、政策、制度机制来确保终身教育的经费投入足额、到位、够用。要多渠道筹措经费,促进事业发展。建立政府拨款、部门(单位)筹款、社会力量捐助和受益者适当出资相结合的多渠道终身教育经费筹措机制。确保终身教育经费投入,并加大向农村倾斜的力度,且每年应有相应增长,以支持终身教育事业的发展。

 

 

 

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